关于印发新疆维吾尔自治区地震应急预案的通知

 新政办函 〔2021〕209号

伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府,各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：

    《新疆维吾尔自治区地震应急预案》已经自治区党委、自治区人民政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。自治区人民政府办公厅2013年5月21日印发的《新疆维吾尔自治区地震应急预案》（新政办发〔2013〕48号）同时废止。

                                2021年12月22日

新疆维吾尔自治区地震应急预案

1  总则

1.1  编制目的

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和应急管理的重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，进一步完善体制机制，依法科学统一、有力有序有效实施地震应急，最大程度减少人员伤亡和经济损失，维护社会正常秩序。

1.2  编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国防震减灾法〉办法》《破坏性地震应急条例》《地震预报管理条例》等法律法规以及《国家地震应急预案》《新疆维吾尔自治区突发事件总体应急预案》等规章制度，制定本预案。

1.3  适用范围

本预案适用于新疆维吾尔自治区行政区域内发生地震灾害，和毗邻省区或国家发生造成重大影响地震灾害的应对工作。

1.4  工作原则

抗震救灾工作坚持党的统一领导、政府负责，部门协同、军地联动，分级负责、属地为主，资源共享、快速反应的工作原则。地震灾害发生后，地方各级政府及其有关部门（单位）立即按照任务分工和相关预案开展处置工作。自治区人民政府是应对特别重大、重大地震灾害的主体，地（州、市）人民政府（行政公署）、县（市、区）人民政府是应对本行政区域较大、一般地震灾害的主体。当地震灾害超出事发地人民政府的应对能力时，根据地（州、市）人民政府（行政公署）地震应急的请求，自治区给予必要的协调和支持。

2  组织指挥体系及职责

2.1  自治区抗震救灾指挥部

自治区抗震救灾指挥部在自治区党委、自治区人民政府的领导下，负责统一组织、指挥和协调全区抗震救灾工作。

2.2  自治区抗震救灾指挥部组成

自治区抗震救灾指挥部指挥长由自治区党委、自治区人民政府分管领导同志担任；指挥部副指挥长由自治区人民政府分管领导，新疆军区、新疆生产建设兵团、武警新疆总队分管领导，自治区人民政府副秘书长、自治区应急管理厅和地震局主要负责同志担任；指挥部成员由自治区党委宣传部、统战部、网信办，自治区发展改革委、教育厅、科学技术厅、工业和信息化厅、公安厅、民政厅、司法厅、财政厅、自然资源厅、生态环境厅、住房和城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业农村厅、商务厅、文化和旅游厅、卫生健康委、应急管理厅、外办、市场监督管理局、广播电视局、气象局、地震局、团委、红十字会、粮食和物资储备局、国家矿山安全监察局新疆局、新疆消防救援总队、新疆森林消防总队、乌鲁木齐海关、新疆通信管理局、中国银保监会新疆监管局、国网新疆电力有限公司、民航新疆管理局、中国铁路乌鲁木齐局集团有限公司、新疆军区参谋部、新疆生产建设兵团应急管理局的负责同志组成（成员单位及职责详见附件1）。根据工作需要，可增加有关地（州、市）、部门和单位负责同志参加。

2.3  自治区抗震救灾指挥部办公室

自治区抗震救灾指挥部办公室设在自治区应急管理厅。承担指挥部日常工作，负责传达贯彻自治区党委、自治区人民政府和指挥部的指示和部署，向指挥部提出抗震救灾工作建议，具体组织、协调、指导、督促全区抗震救灾工作。

2.4  自治区抗震救灾指挥部工作组

自治区抗震救灾指挥部根据地震应急处置需要，下设综合协调、抢险救援、生活保障、医疗救治、基础设施保障和生产恢复、监测评估、社会治安、救灾捐赠与外事协调、恢复重建、新闻宣传等若干工作组，负责组织协调工作组各成员单位共同做好应急处置工作（工作组及职责详见附件2）。各工作组由指挥部相关成员单位组成，工作组组长由牵头单位负责同志担任。

自治区抗震救灾指挥部可根据抗震救灾工作实际需要增减工作组或调整工作组组成单位。

2.5  自治区抗震救灾现场指挥部

地震灾害发生后，根据需要，在地震灾区临时成立“自治区XX·XX（日期）XX（地名）X.X级地震抗震救灾现场指挥部”，在自治区抗震救灾指挥部的领导下，组织各工作组开展抗震救灾工作。现场指挥部指挥长由自治区抗震救灾指挥部指挥长或自治区党委、自治区人民政府指定领导同志担任，由自治区应急管理厅牵头组织现场抗震救灾相关工作。现场应急救援阶段结束后，现场指挥部自动撤销。

各地（州、市）人民政府（行政公署）、县（市、区）人民政府参照自治区做法，按照“上下基本对应”的要求，设立抗震救灾指挥机构，负责统一组织、指挥和协调本行政区域的抗震救灾工作。有关部门和单位、民兵组织等按照职责分工，各负其责，密切配合，共同做好抗震救灾工作。

3  响应机制

3.1  地震灾害分级

地震灾害分为特别重大、重大、较大、一般四级。

（1）特别重大地震灾害是指造成300人以上死亡（含失踪）的地震灾害。

重要地区发生7.5级以上地震，初判为特别重大地震灾害。

（2）重大地震灾害是指造成50人以上、300人以下死亡（含失踪）的地震灾害。

重要地区发生7.0级以上、7.5级以下地震，初判为重大地震灾害。

（3）较大地震灾害是指造成10人以上、50人以下死亡（含失踪）的地震灾害。

重要地区发生6.0级以上、7.0级以下地震，初判为较大地震灾害。

（4）一般地震灾害是指造成10人以下死亡（含失踪）的地震灾害。

重要地区发生5.0级以上、6.0级以下地震，初判为一般地震灾害。

重要地区包括乌鲁木齐市、各地（州、市）人民政府（行政公署）驻地城区以及地震发生所在地行政区域内人口平均密度达到200人/平方千米的地区。

3.2  分级响应

地震灾害应急工作遵循“分级负责、属地为主、层级响应”的原则。当一般地震灾害明显涉及两个及以上县（市、区）的，由有关县（市、区）共同的地（州、市）人民政府（行政公署）负责协调应对。当较大、一般地震灾害明显涉及两个及以上地（州、市）的，由自治区人民政府负责协调应对。根据地震灾害分级、灾情及其发展变化情况，将自治区层面地震灾害应急响应分为一级、二级、三级和四级。自治区县级以上政府根据地震灾害分级、灾情及其发展变化情况，确定本级地震应急响应分级标准。

地震发生在相邻地方行政区域时，受影响地方政府抗震救灾指挥机构根据地震对本地区造成的灾害情况，及时启动本行政区相应级别应急响应。

3.2.1  一级响应

应对特别重大地震灾害，报自治区党委、自治区人民政府批准后，启动自治区层面地震灾害一级响应，由自治区抗震救灾指挥部具体指挥和协调抗震救灾工作，必要时建立由自治区党委、自治区人民政府主要领导同志任指挥长的指挥体系；报请国务院抗震救灾指挥部，由国家抗震救灾指挥部负责统一领导、指挥和协调国家层面抗震救灾工作。

3.2.2  二级响应

应对重大地震灾害，报自治区人民政府批准后，启动自治区层面地震灾害二级响应，由自治区抗震救灾指挥部负责领导、指挥和协调抗震救灾工作;报请国务院抗震救灾指挥部，由国家抗震救灾指挥部负责视情组织协调国家有关部门和单位开展国家层面抗震救灾工作。

3.2.3  三级响应

应对较大地震灾害，由自治区抗震救灾指挥部办公室启动自治区层面地震灾害三级响应。自治区抗震救灾指挥部派出联合工作组赴灾区现场指导，视情协调相关力量支援协助做好抗震救灾工作。灾区所在地地（州、市）抗震救灾指挥机构负责领导、指挥和协调灾区抗震救灾工作。地震灾害明显涉及两个及以上地（州、市）、超过事发地（州、市）人民政府（行政公署）应对能力、震情敏感复杂或发生在重要时段的较大地震灾害，需要启动自治区地震灾害二级响应的，参照应对重大地震灾害执行。

3.2.4  四级响应

应对一般地震灾害，由自治区抗震救灾指挥部办公室启动自治区层面地震灾害四级响应。在灾区所在地地（州、市）抗震救灾指挥机构支持下，由灾区所在地县（市、区）抗震救灾指挥机构负责领导、指挥和协调灾区抗震救灾工作。自治区应急管理厅、地震局等有关部门（单位）根据灾区需求，协助做好抗震救灾工作。

3.3  应急响应级别调整

自治区地震灾害应急响应启动后，可视灾情及其发展变化，由启动应急响应的机构对响应级别进行相应调整，避免响应不足或响应过度。

地震发生在边境地区、少数民族聚居地区和其他特殊地区，可根据需要适当提高响应级别。

4  监测报告

4.1  地震监测预报

根据国务院确定的新疆地震重点监视防御区和年度重点危险区，自治区有关县级以上政府对本行政区域内的防震减灾工作作出具体部署。自治区各级地震工作主管部门和机构加强震情跟踪监测、预测预报和群测群防工作，及时对地震预测意见和可能与地震有关的异常现象进行综合分析研判。自治区人民政府根据预报的震情决策发布临震预报，组织预报区加强应急防范。

4.2  震情速报

地震发生后，对于达到以下级别的地震，自治区地震局快速完成地震发生时间、地点、震级、震源深度等速报参数的测定，上报自治区党委、自治区人民政府，同时通报自治区抗震救灾指挥部办公室及有关部门，并及时续报有关情况。

（1）乌鲁木齐市3级以上地震。

（2）自治区区域内4级以上地震。

（3）自治区区域内城市直下型显著有感地震。

（4）毗邻国家、省（区）发生6级以上地震。

地震发生后，自治区地震局负责向社会发布地震监测、地震预警、地震烈度速报等信息。

4.3  灾情报告

地震灾害发生后，灾区所在地县级以上政府及时将震情、灾情等信息报上级政府，必要时可越级上报。自治区相关部门（单位）、震区所在地地（州、市）人民政府（行政公署）在本预案所指的地震灾害发生后2小时以内，将了解的情况上报自治区人民政府。发生特别重大、重大地震灾害，自治区应急管理厅、地震局等部门（单位）迅速组织开展现场灾情收集、分析研判工作，及时将有关情况上报自治区人民政府，并及时续报有关情况。自治区公安、交通运输、自然资源、水利、住建、教育、卫生健康、消防救援、森林消防以及铁路、民航等有关部门（单位）及时将收集了解的情况上报自治区人民政府，同时通报自治区应急管理厅。

发现地震伤亡、失踪或被困人员有港澳台人员或外国人，按相关规定及时开展应急处置工作。

5  应急响应

5.1  特别重大和重大地震灾害

5.1.1  先期保障

特别重大、重大地震灾害发生后，根据地震信息通报，有关部门（单位）立即组织做好灾情航空侦察和机场、通信等先期保障工作。

（1）自治区自然资源厅、新疆军区参谋部、武警新疆总队等部门（单位）迅速组织开展地震灾情航拍工作，将初步了解的情况报自治区抗震救灾指挥部，并及时续报。

（2）新疆军区参谋部、空军乌鲁木齐基地、民航新疆管理局指导机场管理机构采取必要措施保障所辖机场的有序运转，组织修复震区机场或开辟临时机场，保障抗震救灾工作需要。

（3）新疆通信管理局及时采取应对措施，抢修受损通信设施，组织应急通信资源，优先保障抗震救灾指挥通信联络和信息传递畅通。自有通信系统的部门（单位）尽快恢复本部门（单位）受到损坏的通信设施，协助保障应急救援指挥通信畅通。

（4）自治区应急管理厅、新疆消防救援总队、新疆森林消防总队第一时间联络灾情速报员并派出前突侦查小队，协助保障公网瘫痪、道路损毁、电力中断等极端条件下的通信联络。

5.1.2  灾区应急处置

灾区所在地地（州、市）抗震救灾指挥机构立即组织各类专业抢险救灾队伍开展人员搜救、医疗救护、受灾群众安置等工作，组织抢修重大关键基础设施，保护重要目标。

灾区所在地县（市、区）抗震救灾指挥机构立即发动基层干部群众开展自救互救，组织基层抢险救灾队伍开展人员搜救和医疗救护，开放应急避难场所，及时转移和安置受灾群众，防范次生灾害，维护社会治安，同时提出需要支援的应急措施建议；按照上级抗震救灾指挥机构的安排部署，领导和组织实施本行政区域抗震救灾工作。

5.1.3  自治区应急处置

自治区应急管理厅或灾区所在地地（州、市）人民政府（行政公署）向自治区党委、自治区人民政府提出启动自治区地震应急一级或二级响应和需采取应急措施的建议。自治区党委、自治区人民政府决定启动地震应急一级响应，自治区人民政府决定启动地震应急二级响应，由自治区抗震救灾指挥部负责统一领导、指挥和协调全区抗震救灾工作。需要国务院支持的事项，由自治区人民政府向国务院提出建议。当国务院抗震救灾指挥部启动国家层面地震应急一级响应时，按照国务院抗震救灾指挥部统一部署，自治区抗震救灾指挥部负责具体指挥和协调抗震救灾工作。

5.1.3.1  指挥部应急处置措施

自治区抗震救灾指挥部根据需要设立若干工作组，自治区抗震救灾指挥部办公室履行信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。自治区抗震救灾指挥部对以下工作进行部署，并组织有关地区和部门（单位）实施：

（1）下达应急响应命令，要求自治区党委宣传部，自治区应急管理厅、地震局、发展改革委、工业和信息化厅、民政厅、住房和城乡建设厅、卫生健康委、水利厅、交通运输厅、自然资源厅、教育厅、气象局、广播电视局、新疆通信管理局、民航新疆管理局、中国铁路乌鲁木齐局集团有限公司、红十字会等在第一时间启动应急响应，及时安排地（州、市）、县（市、区）相关部门（单位）快速了解和收集本行业及管辖范围内的灾情信息，并上报自治区抗震救灾指挥部办公室和当地政府，由自治区抗震救灾指挥部办公室和当地政府汇总上报自治区人民政府。

（2）派遣新疆消防救援总队、新疆森林消防总队等国家综合性消防救援队伍以及地震灾害紧急救援队、矿山和危险化学品救护队、医疗卫生救援队、红十字救援队等各类专业抢险救援队伍，协调解放军和武警部队派遣专业队伍，赶赴灾区抢救被压埋幸存者和被困群众。

（3）组织跨地区调动救灾帐篷、生活必需品等救灾物资和装备，支援灾区保障受灾群众吃、穿、住等基本生活需要。

（4）支援灾区开展伤病员和受灾群众医疗救治、卫生防疫、心理援助工作，根据需要组织实施跨地区大范围转移救治伤员，恢复灾区医疗卫生服务能力和秩序。

（5）组织抢修通信、电力、交通、供水、供气、供热等基础设施，保障抢险救援通信、电力、资金支付以及救灾人员和物资交通运输、资金汇划的畅通。

（6）指导开展重大危险源、重要目标物、重大关键基础设施隐患排查与监测预警，防范次生衍生灾害。对于已经受到破坏的，组织快速抢险救援。

（7）根据灾情对饮用水源保护、重要建筑抢险排查、市政公用基础设施的抢险抢修、人员临时避震、房屋建筑应急评估等工作作出部署。

（8）派出地震现场监测与分析预报工作队伍，布设或恢复现场地震观测设施，密切监视震情发展，指导做好余震防范工作。组织地震现场烈度调查与灾害评估队伍，开展灾害损失评估和烈度评定工作。

（9）协调加强重要目标警戒和治安管理，预防和打击各种违法犯罪活动，指导做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作，维护社会稳定。

（10）组织有关部门（单位）、非灾区所在地地（州、市）人民政府（行政公署）以及企事业单位、志愿者等社会力量对灾区进行紧急支援。

（11）视情实施限制前往或途经震区旅游、跨地（州、市）和干线交通管制等特别管制措施。

（12）组织统一发布灾情和抗震救灾信息，指导做好抗震救灾宣传报道工作，正确引导国内外舆论。

（13）做好国务院抗震救灾指挥部安排部署的相关工作，确保与国务院抗震救灾指挥部办公室联络畅通，信息共享，各项组织工作有序衔接，落实到位。

（14）其他重要事项。

自治区赴地震现场的救援队伍和相关部门（单位），应及时将情况报自治区及当地抗震救灾指挥机构办公室，便于及时沟通和联络。各救援队伍之间要建立联系，遇到危险及时传递信息，同时要自行做好食宿保障工作。

5.1.3.2  现场指挥部应急处置措施

必要时，自治区抗震救灾指挥部在地震灾区成立现场指挥部，由自治区抗震救灾指挥部，灾区所在地地（州、市）政府，赶赴灾区的自治区应急管理、地震、消防救援等部门（单位）以及参加抗震救灾的解放军和武警部队等负责同志组成，开展以下工作：

（1）了解灾区抗震救灾工作进展和灾区需求情况，督促落实自治区抗震救灾指挥部工作部署。

（2）根据灾区所在地地（州、市）人民政府（行政公署）请求，协调有关部门和地方调集应急物资、装备。

（3）协调指导自治区有关专业抢险救援队伍以及各方面支援力量参与抗震救灾行动。

（4）协调公安、交通运输、铁路、民航等部门和地方提供交通运输保障。

（5）协调安排灾区伤病群众转移治疗。

（6）协调相关部门支持协助灾区处置重大次生衍生灾害。

（7）每日定时召开灾情分析处置会，由各成员单位汇报当日工作开展情况，找出工作中存在的问题并提出解决意见和建议。将震情灾情数据与各单位会商核实后，向自治区抗震救灾指挥部办公室和自治区党委宣传部通报。

（8）自治区抗震救灾指挥部部署的其他任务。

5.2  较大地震灾害

5.2.1  灾区应急处置

灾区所在地地（州、市）、县（市、区）抗震救灾指挥机构迅速组织开展自救互救、抢险救灾、受灾群众安置、次生灾害防范和应急恢复等处置工作，同时提出需要支援的应急措施建议；按照上级抗震救灾指挥机构安排部署，领导和组织实施本行政区域抗震救灾工作。

5.2.2  自治区应急处置

根据应对工作需要、灾区所在地地（州、市）请求和建议，自治区抗震救灾指挥部办公室启动自治区层面地震灾害三级响应，由灾区所在地地（州、市）抗震救灾指挥机构负责领导、指挥和协调灾区抗震救灾工作。自治区抗震救灾指挥部采取以下应急措施：

（1）派遣新疆消防救援总队、新疆森林消防总队等国家综合性消防救援队伍以及地震灾害紧急救援队、矿山和危险化学品救护队、医疗卫生救援队、红十字救援队等各类专业抢险救援队伍，赶赴灾区抢救被压埋幸存者和被困群众，转移救治伤病员，开展卫生防疫等工作。必要时协调解放军、武警部队派遣专业队伍参与应急救援。

（2）组织调动救灾帐篷、生活必需品等抗震救灾物资。

（3）指导、协助抢修通信、广播电视、电力、交通、供水、供气、供热等基础设施和饮用水源保护、市政公用基础设施抢险抢修等工作。

（4）根据需要派出监测评估、生活保障、医疗救治、基础设施保障和生产恢复等工作组，赴灾区协助、指导开展抗震救灾工作。

（5）协调非灾区所在地地（州、市）人民政府（行政公署）对灾区进行紧急支援。

（6）需要自治区抗震救灾指挥部协调解决的其他事项。

5.3  一般地震灾害

5.3.1  灾区应急处置

灾区所在地县（市、区）抗震救灾指挥机构迅速组织开展自救互救、抢险救灾、受灾群众安置、次生灾害防范和应急恢复等处置工作，同时提出需要支援的应急措施建议；按照上级抗震救灾指挥机构安排部署，领导和组织实施本行政区域抗震救灾工作。

5.3.2  自治区应急处置

根据应对工作需要，自治区抗震救灾指挥部办公室启动自治区层面地震灾害四级响应，由灾区所在地县（市、区）抗震救灾指挥机构负责领导、指挥和协调灾区抗震救灾工作。根据灾区需求，自治区和地（州、市）抗震救灾指挥机构有关单位协助灾区做好地震监测、趋势判定、房屋、桥梁、大坝等基础设施安全鉴定、灾害损失调查评估，以及支援物资调运、受灾群众安置和社会稳定等工作。必要时，派遣新疆消防救援总队、新疆森林消防总队等国家综合性消防救援队伍以及地震灾害紧急救援队和医疗卫生救援队伍赴灾区开展紧急救援行动。

5.4  应急结束

在抢险救灾工作基本结束、紧急转移和安置工作基本完成、地震次生灾害的后果基本消除，以及交通、电力、通信和供水等基本抢修抢通、灾区生活秩序基本恢复后，自治区抗震救灾指挥部办公室提出终止响应的建议，由启动应急响应的机构决定终止应急响应。

6  恢复重建

6.1  恢复重建规划

特别重大地震灾害发生后，按照党中央、国务院决策部署，在国家发展改革委、财政部、应急管理部和中央有关部门以及对口援疆省市的支持和指导下，自治区人民政府组织编制或者指导地方编制灾后恢复重建规划。按程序组建灾后恢复重建指导协调小组，负责研究解决恢复重建中的重大问题，指导恢复重建工作；重大、较大、一般地震灾害发生后，自治区人民政府根据实际工作需要组织编制或指导地（州、市）人民政府（行政公署）、县（市、区）人民政府编制地震灾后恢复重建规划。

6.2  恢复重建实施

灾区所在地各级政府应当根据灾后恢复重建规划和当地经济社会发展水平，有计划、分步骤地组织实施本行政区域灾后恢复重建。上级政府有关部门（单位）对灾区恢复重建规划的实施给予支持和指导。

7  应急保障

7.1  队伍保障

自治区有关部门（单位）、解放军、武警部队、县级以上政府加强地震灾害紧急救援、消防救援、森林消防、陆地搜寻与救护、矿山和危险化学品救护、医疗卫生救援等专业抢险救灾队伍建设，配备必要的物资装备，经常性开展协同演练，提高共同应对地震灾害的能力。

城市供水、供电、供气、供热等生命线工程设施产权单位、管理或者生产经营单位加强抢险抢修队伍建设。

乡（镇）人民政府、街道办事处组织动员社会各方面力量，建立基层地震抢险救灾队伍，加强日常管理和培训。各地、各有关部门（单位）发挥共青团和红十字会作用，依托社会团体、企事业单位及社区建立地震应急救援志愿者队伍，形成广泛参与地震应急救援的社会动员机制。

各级应急管理部门会同地震工作主管部门加强地震应急专家队伍建设，为应急指挥辅助决策、地震监测和趋势判断、地震灾害紧急救援、地震烈度评定、房屋安全鉴定、灾害损失评估等提供人才保障。各有关研究机构加强地震监测、地震预测、地震区划、应急处置技术、搜索与营救、建筑物抗震技术等方面的研究，提供技术支撑。

7.2  指挥平台保障

自治区各级应急管理部门会同抗震救灾指挥机构成员单位，综合利用自动监测、通信、计算机、遥感等技术，建立健全应急指挥技术系统，并系统对接消防救援、森林消防等救援力量指挥中心，形成上下贯通、反应灵敏、功能完善、统一高效的应急指挥平台，实现震情灾情快速响应、应急指挥决策、灾害损失快速评估与动态跟踪、地震趋势判断的快速反馈，保障各级政府在抗震救灾中进行合理调度、科学决策和准确指挥。

7.3  物资与资金保障

自治区有关部门（单位）建立健全应急物资储备网络和生产、调拨及紧急配送体系，保障抗震救灾工作所需生活救助物资、地震救援和工程抢险装备、医疗器械和药品等的生产供应。自治区县级以上政府及其有关部门（单位）根据有关法律法规，做好应急物资储备工作，并通过与有关生产经营企业签订协议等方式，保障应急物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给。

自治区县级以上政府保障抗震救灾工作所需经费。自治区财政对达到自治区级灾害应急响应、受地震灾害影响较大和财政困难的地区给予适当支持。

7.4  应急避难场所保障

自治区县级以上政府及其有关部门（单位），利用广场、绿地、公园、学校、体育场馆等公共设施，因地制宜建设应急避难场所，统筹安排所必需的交通、通信、供水、供电、排污、环保、物资储备等设备设施。

学校、医院、影剧院、商场、酒店、体育场馆等人员密集场所设置应急疏散通道，配备必要的救生避险设施，保证通道、出口的畅通。有关单位定期检测、维护报警装置和应急救援设施，使其处于良好状态，确保正常使用。

7.5  基础设施保障

新疆通信管理局建立健全应急通信指挥体系，建立横向到自治区相关职能单位、纵向到各企业，有线和无线相结合，基础通信网络与机动通信系统相配套的应急通信保障系统，确保地震应急救援工作的通信畅通。在基础通信网络等基础设施遭到严重损毁且短时间难以修复的极端情况下，立即开通卫星终端、应急通信车和短波系统等应急通信设备，确保救灾救援等工作的通信畅通。

自治区广播电视局完善广播电视传输覆盖网，建立完善自治区应急广播体系，确保群众能及时准确地获取政府发布的权威信息。

自治区发展改革委等电力监管部门指导、协调、监督电力生产、运营企业加强灾区电力基础设施抢修和建设，保障地震现场应急装备的临时供电需求和灾区电力供应。

7.6  机制保障

自治区公安厅、交通运输厅、应急管理厅、中国铁路乌鲁木齐局集团有限公司、民航新疆管理局等建立健全公路、铁路、航空、水运紧急运输保障体系，加强统一指挥调度，采取必要的交通管制措施，建立应急救援“绿色通道”机制。

7.7  宣传、培训与演练

宣传、教育、文化、广播电视、新闻出版、地震、应急管理等主管部门密切配合，开展防震减灾科学、法律知识普及和宣传教育，动员社会公众积极参与防震减灾活动，提高全社会防震避险和自救互救能力。学校要加强防震减灾知识学习教育，加强防震减灾专业人才培养，教育、地震等主管部门加强指导和监督。

自治区各级应急管理和地震工作主管部门建立健全地震应急管理培训制度，结合本地区实际，组织应急管理人员、救援人员、志愿者等进行地震应急知识和技能培训。

地方各级政府及其有关部门（单位）要制定演练计划并定期组织开展地震应急演练。机关、学校、医院、企事业单位和居委会、村委会、基层组织等，要结合实际开展地震应急演练。

8  其他地震事件应急处置

8.1  应对强有感地震事件

当大中城市和大型水库等重要设施场地及其附近地区发生强有感地震事件并可能产生较大社会影响时，自治区应急管理厅、地震局加强震情趋势研判，提出意见建议报自治区人民政府，同时通报自治区有关部门（单位）。自治区人民政府督导有关地方政府做好新闻及信息发布与宣传工作，保持社会稳定。

8.2  应对地震传言事件

当大中城市和人口密集地区出现地震传言并对社会正常生产生活秩序造成较严重影响，自治区应急管理厅、地震局根据情况派出专家分析传言起因，协助当地政府工作。自治区人民政府督导传言发生所在地政府做好信息发布与舆论引导工作，及时采取措施平息地震传言。

8.3  应对邻省（区）地震灾害事件

当周边省（区）发生波及我区的地震灾害事件时，视其对我区的影响程度，由我区受影响地区政府启动应急响应，组织、指挥、部署和实施地震应急处置工作。自治区应急管理厅、地震局加强震情分析研判、评估伤亡损失，迅速了解受影响地区的震情、灾情和应急处置进展，提出意见建议报自治区人民政府，同时通报自治区有关部门（单位），视情提请启动自治区应急响应，组织开展地震应急处置工作。

8.4  应对国外地震灾害事件

当毗邻国家发生地震灾害事件造成我国境内灾害时，参照我国地震灾害事件应急响应相应级别实施应急处置。当毗邻国家发生地震灾害事件造成边民进入我国境内，自治区公安厅、外办、应急管理厅、地震局等部门（单位）和有关地（州、市）人民政府（行政公署）要及时将有关情况报自治区人民政府，自治区人民政府及时将有关情况报国务院，并按照相关预案妥善处置。毗邻国家发生造成重大影响的地震灾害事件，自治区人民政府要将自治区外办、应急管理厅、地震局等部门（单位）及时了解到的受灾国灾情、国际社会舆情、国际社会反应等情况报国务院，国务院研究部署，并组织有关方面实施应急处置。

9  预案管理

9.1  预案编制

自治区应急管理厅、地震局会同有关部门制定本预案，报自治区人民政府批准后实施。自治区县级以上应急管理部门制定本行政区域地震应急预案，报本级政府批准后印发实施，并报上级应急管理、地震工作主管部门备案。各级政府有关部门制定本部门的地震应急预案或包括抗震救灾内容的应急预案，经部门主要负责同志批准印发实施，报同级应急管理、地震工作主管部门备案。

乡（镇）人民政府（街道办事处）、园区管委会及社区、居民（村民）委员会等基层组织，交通、铁路、水利、电力、通信等基础设施和学校、医院等人员密集场所的经营管理单位，以及可能发生次生灾害的矿山、危化品等生产经营单位，制定地震应急预案或包括抗震救灾内容的应急预案，报所在地县级应急管理、地震工作主管部门备案。

各地各部门（单位）可以根据实际情况制定地震应急预案相对应的配套文件，细化工作流程和任务清单。

9.2  预案演练

自治区县级以上政府应当建立抗震救灾演练制度，根据预案规定和实际情况，采取实战演练、桌面演练等方式，组织开展贴近实际、形式多样、广泛参与的应急演练。自治区应急管理厅、地震局会同有关部门（单位）组织自治区地震应急预案的宣传、培训和演练。重点地（州、市）及所辖县（市、区）的地震应急预案每年至少进行1次应急演练。非重点地区每两年至少进行1次应急演练。部门预案由牵头部门每两年至少进行1次应急演练。法律法规另有规定的，从其规定。

乡（镇）人民政府（街道办事处）、园区管委会要组织开展必要的地震应急自救互救演练，居民（村民）委员会要组织开展必要的地震应急避险疏散演练。

9.3  预案评估与修订

自治区应急管理厅、地震局应当根据实际情况，适时组织评估和修订完善本预案。

自治区各级政府及其部门、企事业单位、社会团体、公民等可以向自治区应急管理厅、地震局提出修订建议。当出现《自治区突发事件应急预案管理办法》规定的相应情形时，自治区应急管理厅、地震局应及时组织开展预案评估修订工作。

10  附则

10.1  名词术语解释

本预案中所称以上包括本数、以下不包括本数。

10.2  预案解释

本预案由自治区应急管理厅负责解释。

10.3  预案实施时间

本预案自印发之日起实施，2013年5月21日印发的《新疆维吾尔自治区地震应急预案》（新政办发〔2013〕48号）同时废止。

附件：1．自治区抗震救灾指挥部成员单位及职责

2．自治区抗震救灾指挥部工作组组成及职责分工

附件1

自治区抗震救灾指挥部成员单位及职责

自治区抗震救灾指挥部成员单位是自治区抗震救灾组织指挥体系的重要组成部分，应根据职责分工，各司其职，各负其责，密切协作，确保抗震救灾各项工作顺利完成。各成员单位主要职责如下：

自治区党委宣传部：负责组织指导有关部门开展防震减灾、抗震救灾宣传工作，按照自治区党委统一部署，统筹指导地震灾害的相关信息发布，适时组织召开新闻发布会，审核并统一对外发布抗震救灾新闻通稿，管理媒体抗震救灾新闻报道，牵头稳妥做好重大舆情处置工作。

自治区党委统战部：负责协调处理抗震救灾中涉及民族、宗教、侨务等相关事务。

自治区党委网信办：负责组织开展舆情监测、收集、分析研判，加强舆情管控，强化涉及抗震救灾网络舆情引导，协助开展防震减灾救灾宣传教育。

自治区发展改革委：负责将防震减灾救灾工作纳入自治区国民经济和社会发展规划，安排重大防震减灾救灾建设项目，协调有关部门落实项目建设资金；协调、调度应急储备物资，配合调度成品油、天然气、煤炭、电力等能源，保障灾区能源需求；组织编制重特大自然灾害灾后恢复重建规划，指导灾区开展灾后恢复重建工作。

自治区科学技术厅：加大科技投入力度，为自治区防震减灾救灾工作提供科技支撑，组织高校、科研院所和企业开展防震救灾新技术新装备的研发，推进防震减灾类科技创新成果转移转化，向社会普及防震减灾救灾科技知识。

自治区工业和信息化厅：负责灾区急需救灾物资的运输组织协调工作；负责指导灾区工业企业抢险救灾、停工停产、因灾毁损厂房等灾后恢复重建、复工复产等工作；负责统计报告全区工业受灾情况。

自治区教育厅：负责组织学生开展防震减灾救灾知识的宣传普及、教育培训及演练工作；负责指导灾区教育部门组织在校师生的抢救，配合有关部门转移安置受灾师生，恢复学校正常教学秩序，协调指导做好校舍的灾后恢复重建工作。

自治区公安厅：负责灾区社会治安维护工作，协助组织灾区群众紧急转移避险工作；做好道路交通疏导，保障安全畅通，必要时实施交通管制等措施；配合做好应急救援和救助工作，依法打击涉灾各类违法犯罪活动。

自治区民政厅：负责制定受灾困难群众救助工作的长效机制，指导灾区做好受灾困难群众的临时救助及因灾死亡人员的善后工作；协助开展救灾捐赠活动；引导社会组织积极参与抗震救灾工作。

自治区司法厅：参与防震减灾救灾方针、政策和规划的制定，参与防震减灾救灾相关立法和修订，负责组织指导所辖单位抢险救灾和灾后恢复重建工作。

自治区财政厅：安排、拨付并监管使用抗震救灾资金，及时向中央财政申请地震灾害援助及灾后重建补助等专项资金。

自治区自然资源厅：负责提供灾区的基础地理信息、现状地质灾害隐患点分布资料和快速判定分析结果，协助开展地震引发地质灾害的抢险救灾及善后处理的技术支撑工作；负责和有关部门组织对地质灾害险情的动态监控和紧急处置；组织开展震后地质灾害隐患排查，防范次生地质灾害发生。

自治区生态环境厅：提供灾区重大环境风险源分布信息，组织开展灾后环境应急监测和环境风险隐患排查工作，指导灾区做好因地震次生环境污染事件的应急处置工作。

自治区住房和城乡建设厅：负责指导灾区处置房屋建筑、市政基础设施等的安全隐患，开展灾后房屋建筑和市政基础设施的应急鉴定、震后评估等工作；指导灾区做好城市供水、燃气及有关市政公用设施抢修工作；配合有关部门指导灾区震后恢复重建工作的开展。

自治区交通运输厅：负责组织运力协助有关部门开展应急救援人员、应急装备和应急物资的优先运输，以及转移受灾群众的车辆保障；协助动态监控和紧急处置公路地质灾害险情，组织指导抢修受损交通公路设施。

自治区水利厅：负责检查灾区农村区域饮用水源，保障灾区供水安全；组织开展水情监测及水利工程安全防范，协助开展地震引发的次生洪涝灾害处置和水利工程排险除险等工作，指导震损水利设施修复工作。

自治区农业农村厅：负责农业、畜牧业受损情况的统计报告，指导农业、畜牧业的救灾和灾后复产，协调组织灾区畜牧业抗震救灾应急饲料工作，保障受灾期间农畜产品供应。

自治区商务厅：负责灾区重要生活必需品的市场保供工作；组织区内跨地区应急生活必需品调运，按程序启用自治区级储备稳定市场；负责组织和协调商业企业参加抗震救灾工作；根据需要组织应急商品的进口。

自治区文化和旅游厅：协助做好旅游景区及游客的应急救援、境外旅游团队人员安置等工作，组织开展文化和旅游行业从业人员防灾减灾救灾知识宣传、普及避险自救技能。

自治区卫生健康委：负责组织开展灾区紧急医学救援、灾后疫情防控、心理危机干预等工作；负责灾区饮用水卫生监测、监督工作；负责卫生健康系统基础设施恢复重建、指导、监督等工作。

自治区应急管理厅：负责自治区抗震救灾指挥部办公室日常工作，组织指导协调全区抗震救灾工作，指导协调全区防震减灾工作，统筹应急救援力量建设，制定全区应急物资和应急救援装备规划并组织实施，组织指导开展地震应急预案演练，接受、安排区外派遣的地震救援队伍，指导协调应急避难设施建设和管理，组织协调应急物资调拨、紧急转移安置灾民、农村灾民毁损房屋恢复重建和灾民生活救助等地震灾害救助工作，组织指导灾情核查、损失评估、救灾捐赠工作，指导监督管理救灾款物分配和发放，组织指导地震灾害调查评估，依法统一发布灾情。督促指导地震灾后生产安全隐患排查和安全生产工作。

自治区人民政府外事办公室：负责协调处理抗震救灾工作中对外交流协作、外援物资等相关涉外事务。

自治区市场监督管理局：负责提供救灾物资及捐赠物资的产品质量检验技术服务保障工作;协助做好救灾食品安全的监督管理工作；加大灾区市场价格监督检查力度，维护市场价格秩序；协助做好防震减灾救灾相关标准制定工作。

自治区广播电视局：负责组织协调广播电视播出机构和互联网视听节目服务机构做好抗震救灾工作宣传报道，组织指导灾区广播、电视系统设施的应急抢修和恢复重建工作。

国家矿山安全监察局新疆局：参与受灾矿山应急救援工作。

自治区气象局：负责灾区气象监测服务；及时发布灾害性天气预报预警；提出灾区气象灾害应急处置建议。

自治区地震局：负责自治区防震减灾工作联席会议办公室日常工作，组织指导协调全区防震减灾工作，组织编制自治区防震减灾规划和地震应急预案，协助做好自治区抗震救灾指挥部办公室日常工作；负责地震监测、预警、预报以及速报；组织开展地震现场观测、余震监测、烈度评定、震情分析会商，提供震后趋势判定意见；负责地震灾害风险调查评估与地震灾害预测预防；负责组织开展防震减灾知识宣传；参与地震应急救援，收集汇总震情、灾情，配合发布抗震救灾信息，开展地震现场科学考察，联合开展地震灾情调查、灾害损失评估、震后危险房屋鉴定和舆情应对；协助开展地震灾后恢复重建等工作。

民航新疆管理局：协调配合民用航空企业开展灾情航空调查、参与应急救援；开设应急状态下的快速运送通道，优先空运应急救援人员、救援设备、救灾物资和伤员并做好机场地面保障工作；组织指导开展受损设施设备等抢险抢修工作的监督检查；协助有关部门组织对地震次生灾害进行紧急处置和防范。

中国铁路乌鲁木齐局集团有限公司：负责所辖铁路及其设施的安全和抢修；开设快速运输通道，确保优先运送应急救灾物资和抢险救援人员、救援装备；协助应急管理、消防救援等部门做好铁路应急救援工作；协助有关部门开展伤员、受灾群众的疏散。

乌鲁木齐海关：负责因救灾出入境的人员、运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品的监管通关工作。

新疆通信管理局：负责组织做好应急通信保障和灾区通信设施的抢修等工作，确保救灾救援等工作的通信畅通。

自治区团委：引导青年志愿者等社会力量有序参与抢险救灾和灾后恢复重建等工作，并加强对防震减灾救灾工作的宣传。

自治区红十字会：依法开展社会募捐，管理、接收并分配所接收捐赠款物；参与灾区救灾、人道救助、灾后重建和组织志愿者参与现场救护等工作;开展应急救护知识普及与技能培训。

自治区粮食和物资储备局：负责自治区救灾物资采购和储备管理工作，落实有关动用计划和指令。

国网新疆电力有限公司：负责组织指挥公司供电营业区域内灾区供电设施的维护和毁损设施抢修恢复工作，及时恢复和保障电力供应。

中国银保监会新疆监管局：负责指导保险公司做好灾区保险理赔和给付工作，加强相关监督。

新疆消防救援总队：负责实施抗震救灾抢险救援和灾区人员搜救工作，做好有关消防工作。

新疆森林消防总队：负责组织森林消防队伍参与森林草原火灾扑救工作；参加抗震救灾抢险救援工作。

新疆生产建设兵团应急管理局：负责兵地防震减灾救灾工作的协调、联络任务，共同开展抗震救灾工作；负责组织指导协调兵团所辖区域内防震减灾和抗震救灾工作。

新疆军区参谋部：负责组织协调驻疆部队、民兵和预备役参加抗震救灾抢险救援工作；协助灾区进行灾后恢复重建工作。负责组织驻疆武警部队参加抗震救灾工作，做好领导机关、要害部门、金融单位、储备仓库、救济物品集散点、监狱等重要目标的警戒，协助灾区加强社会治安管理和安全保卫、转移危险区群众。
附件2

自治区抗震救灾指挥部工作组组成

及职责分工

自治区抗震救灾指挥部根据特别重大、重大地震灾害应对工作需要，设立相应的工作组，各工作组组成及职责分工如下：

一、综合协调组。由自治区应急管理厅牵头，自治区地震局、公安厅、住房和城乡建设厅、交通运输厅，新疆军区参谋部、武警新疆总队、新疆消防救援总队、新疆森林消防总队、新疆生产建设兵团应急管理局等单位参加。

主要职责：履行信息汇总、牵头统筹和综合协调职责，发挥运转枢纽作用，负责办理自治区人民政府、自治区抗震救灾指挥部交办的事项；协助指挥长（副指挥长）安排抗震救灾期间全面工作；协调抗震救灾指挥部下设各工作组的地震应急工作；负责抗震救灾指挥部与自治区各有关单位的联系。

二、抢险救援组。由自治区应急管理厅牵头，自治区公安厅、地震局，民航新疆管理局、新疆军区参谋部、武警新疆总队、新疆消防救援总队、新疆森林消防总队、新疆生产建设兵团应急管理局等单位参加。

主要职责：制定实施抢险救灾力量配置方案，调配救援队伍和装备，搜救被困群众和受伤人员；组织救援人员和物资的空运、空投工作；清理灾区现场。

三、生活保障组。由自治区应急管理厅牵头，自治区发展改革委、工业和信息化厅、教育厅、财政厅、住房和城乡建设厅、商务厅、文化和旅游厅、粮食和物资储备局、民政厅、红十字会等单位参加。

主要职责：制定实施受灾群众救助工作方案以及相应的资金物资保障措施，组织调集、转运帐篷和灾区生活必需品等抗震救灾物资，指导有关地区做好受灾群众的紧急转移和安置工作，支援灾区保障群众基本生活和市场供应。

四、医疗救治组。由自治区卫生健康委牵头，自治区发展改革委、工业和信息化厅、住房和城乡建设厅、水利厅、市场监督管理局、红十字会、乌鲁木齐海关等单位参加。

主要职责：组派医疗卫生救援队伍，调集医疗器械、药品等物资，对受伤人员进行救治和转移后送；检查、监测灾区饮用水源和食品，保障灾区群众饮食、用药安全，防范和控制各种传染病的暴发流行；做好伤员、灾区群众和救援人员的心理服务与援助。制定实施灾区传染病疫情防治方案，根据当地疫病流行情况开展相应传染病防控。

五、基础设施保障和生产恢复组。由自治区发展改革委牵头，自治区工业和信息化厅、财政厅、自然资源厅、住房和城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业农村厅、应急管理厅、商务厅、广播电视局，新疆通信管理局、中国铁路乌鲁木齐局集团有限公司、中国银保监会新疆监管局、民航新疆管理局、国网新疆电力有限公司等单位参加。

主要职责：组织指导抢修维护铁路、公路、桥梁、隧道以及民航等交通设施和供电、供水、供气、供热、现金供应、防洪、通信、资金支付清算和汇划、广播电视等设施；组织生产、调运抢险救援产品，调运生产物资和装备，保障灾区抢险应急物资供应；协调运力优先保证应急抢险救援人员和救灾物资的运输需要；对受灾的工矿商贸和农业损毁情况进行核实，指导制定科学恢复生产方案，安排落实有关扶持资金和物资。

六、监测评估组。由自治区地震局和应急管理厅牵头，自治区发展改革委、科学技术厅、工业和信息化厅、教育厅、公安厅、财政厅、自然资源厅、生态环境厅、住房和城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业农村厅、市场监督管理局、气象局，国家矿山安全监察局新疆局、民航新疆管理局、中国银保监会新疆监管局、新疆消防救援总队、新疆森林消防总队等单位参加。

主要职责：密切监视震情发展，做好余震防范；及时组织扑救火灾，处置危化品泄漏事故，做好灾区防火及灾区安全生产隐患和环境风险排查、防范工作；做好灾区气象监测服务，及时发布灾害性天气预报预警，提出灾区气象灾害应急处置建议；对地质灾害和山洪灾害隐患进行排查和监测预警，一旦发生山体崩塌、滑坡、泥石流、堰塞湖、地面塌陷等险情，及时提出有效防范措施建议，并指导当地政府组织实施，必要时协助当地政府组织疏散群众；加强河湖水质监测和危险化学品等污染物防控，保障震区水库安全和饮用水源安全；对易于发生次生灾害的重大危险源、重要目标物、重大关键基础设施，采取紧急处置措施并加强监控；加强灾区环境监测，减轻或消除环境污染危害；开展地震烈度、发震构造、震区范围、建构筑物和基础设施破坏程度、工程结构震害特征、人员伤亡数量、地震宏观异常现象、地震社会影响和各种地震地质灾害等调查，评估地震灾害损失，指导灾区做好保险理赔和给付。

七、社会治安组。由自治区公安厅牵头，自治区党委宣传部，自治区教育厅、民政厅、司法厅，中国银保监会新疆监管局、新疆军区参谋部、武警新疆总队等单位参加。

主要职责：协助维护灾区社会治安秩序和重点单位安全保卫工作，严厉打击趁灾盗窃、抢劫、诈骗、哄抢公私财物，破坏电力、通讯设备以及其他公共设施和虚构事实扰乱公共秩序等各类违法犯罪行为；进一步提升重点单位、重点场所周边巡控力度，积极配合相关部门做好基础设施抢修现场的安全保卫工作；做好涉灾矛盾纠纷化解工作，全力维护社会治安和道路交通秩序；切实维护灾区社会稳定。

八、救灾捐赠与外事协调组。由自治区应急管理厅和外办牵头，自治区民政厅、商务厅、文化和旅游厅、市场监督管理局、红十字会，乌鲁木齐海关、民航新疆管理局等单位参加。

主要职责：按有关规定，接受和安排国内外救灾捐赠，接受和安排国外救援队伍，协调救援行动，处理其他涉外事务和涉港澳台事务。

九、恢复重建组。由自治区发展改革委、财政厅、应急管理厅牵头，自治区教育厅、工业和信息化厅、自然资源厅、生态环境厅、住房和城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业农村厅、商务厅、文化和旅游厅、广播电视局、气象局、地震局、红十字会，新疆通信管理局、中国铁路乌鲁木齐局集团有限公司、国网新疆电力有限公司、中国银保监会新疆监管局等单位参加。

主要职责：对受灾地区的基础设施、居民住房、学校、工矿商贸企业和农业损毁情况进行核实，指导制定科学恢复重建方案，安排落实有关扶持资金和物资。

十、新闻宣传组。由自治区党委宣传部牵头，自治区党委网信办、自治区应急管理厅、外办、文化和旅游厅、地震局、广播电视局、新疆通信管理局等单位参加。

主要职责：组织灾情和抗震救灾信息发布，及时准确发布灾情；指导做好抗震救灾宣传报道，加强舆情收集分析，正确引导国内外舆论。